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　　老年教育是终身教育体系的重要组成部分。伴随人口老龄化不断加快的步伐，我国老年教育进入了快速发展期：老年大学规模持续扩大，办学能力不断提高，与此同时，老年大学在体制机制、课程资源和师资队伍等方面也面临着一系列难题。

　　莫道桑榆晚，为霞尚满天。不断满足老年人多样化的学习需求，促进老有所学、老有所乐、老有所为，是建设学习型社会的必然要求。本期专题，我们通过对相关专家及办学机构的采访，观察政府、企业和社会力量等不同主体的办学实践，探讨老年教育发展面临的关键问题。要推进老年教育高质量发展，无论教育理念、教育体系，还是教学内容、教学模式，都要进行系统性重构。这，将是一场深刻的变革。

　　发展老年教育，是积极应对人口老龄化、推进学习型社会建设的重要举措。2021年中共中央、国务院印发的《关于加强新时代老龄工作的意见》强调将老年教育纳入终身教育体系，充分发挥政府在推进老龄事业发展中的主导作用。《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》明确把构建泛在可及的终身教育体系作为教育强国建设的八大体系之一。推进老年教育高质量发展，是建设教育强国的必然要求。

　　日前，本刊邀请中国成人教育协会副会长、国家老年大学研究院首批特聘专家、国家开放大学原党委副书记刘臣，中国老年大学协会学术委员会副主任、教育部社区教育研究培训中心原常务副主任周延军，上海市老年教育工作小组办公室主任夏瑛，北京大学二级教授、国家社会科学基金重大课题“新时代老年教育服务体系建设研究”首席专家吴峰，就老年教育高质量发展中的关键问题进行了深入研讨。

　　专家们认为，老年教育立法及管理体制是顶层设计的核心；要摆脱惯性思维和路径依赖，重构老年教育课程体系；在教师队伍建设上，要大力提升兼职教师的专业化水平；老年教育数字化是大势所趋，但技术选择要适度；老年教育的高质量发展离不开普通高校、职业院校及开放大学的专业力量。

　　学习型社会建设是一项系统工程，需要加强政府统筹，做好顶层设计，这是老年教育可持续、高质量发展的关键。

　　“加强老年教育的顶层设计要在以中国式现代化全面推进现代化强国建设的大背景下来思考，要成为各级党委、政府的重要职能。”刘臣认为，重点要从五个方面着手。

　　第一，加强老年教育的立法和制度安排。要实现老年教育的高质量发展，老年教育就要像基础教育、职业教育、高等教育一样，须有专门的法律来保障。目前研究制定老年教育法（或终身教育法）势在必行，以进一步明确老年教育的性质、目标、地位、职能等，为老年教育的可持续发展保驾kaiyun官方护航。

　　第二，明确老年教育的管理体制和运行机制。鉴于老年教育的特殊性，建立党委统筹、政府主导、教育部门牵头、其他部门协同的管理新体制，形成政府、机构、企业、社会、个人多主体运行的发展机制。

　　第三，制定发展老年教育办学标准和教学标准，规范老年教育的办学行为和教学行为，不断推进老年教育进机关、进机构、进企业、进社区驿站，织密老年教育体系，扩大老年教育供给。

　　第四，提供发展老年教育的运行经费。构建政府补贴、个人自负、机构公益、社会资助的经费筹措机制；制定老年教育机构的政策激励、税负减免、志愿帮助的新发展业态。

　　第五，构建党委政府关心、社会机构关注、家家人人关爱老年教育，推进老年教育发展的大格局、大环境。

　　近年来，安徽、贵州、山东等地出台了“老年教育促进条例”，发挥了很好的示范作用。但在周延军看来，老年教育立法的步伐还应加快，关键是实现国家层面立法。只有快速立法和严格执法，老年教育工作才能以法治思维和法治方式推进，保障各参与主体的权利，确保老年人享有平等的教育机会。国家有关部门还要制定老年教育专项政策，明确发展目标、任务和保障措施；要将老年教育纳入国家教育和社会发展规划，确保其与经济社会协调发展。

　　谈到管理体制问题，周延军表示，老年教育要在“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”的老龄工作方针指导下，构建推进老年教育发展的治理模式。要树立“大教育观”，形成协同治理的多元合作机制。教育、民政、老干局、财政、卫生等部门，要在政府规划统筹协调下各司其职，形成合力。“实现全国老年教育的健康有序、高质量发展，仅仅靠一个部委统领，或一个协会（学校）统一管理是不现实的。”他说，要重视鼓励企业、社会组织等社会力量参与老年教育，提供资金、场地等支持。

　　夏瑛认为，顶层设计中，在完善老年教育法律法规、创新体制机制、优化服务体系、推动数字发展、引入社会资源的同时，也要重视横向拓展和纵向延伸两个维度的规划和有效推进。

　　其中，横向拓展的核心是扩大老年教育的覆盖面。要鼓励各省、市、区（县），各高校、企事业单位，以及社会多元主体积极举办老年大学，持续扩大老年教育的多元供给，缓解和解决老年大学学位“一座难求”的问题。“十四五”期间，上海大力实施“老年大学倍增计划”，全市高校、区级老年大学数量将在原有基础上实现翻一番的目标，努力为更多有学习愿望的老年人提供学习支持和保障。

　　纵向延伸的重点是将老年教育送到老年人的家门口，打通老年教育的“最后100米”。近年来，随着城市微更新的持续推进，城市公共文化空间越来越受到居民的关注和欢迎，也为老年教育提供了新的发展契机。依托城市各类公共文化资源，老年教育要打造“嵌入式”学习新空间，实现老年教育多形式、多途径、多场景的学习新景象，提升老年人的学习幸福度。

　　课程和教学内容建设是推进新时代老年教育高质量发展的基础。当前老年教育课程普遍存在课程体系设置不合理、课程内容陈旧、知识条块分割、知识交叉重复等。专家们就如何解决这些问题提出了自己的建议。

　　“老年教育课程体系需要重构。”周延军认为，国务院办公厅印发的《老年教育发展规划（2016—2020年）》把老年教育内容概括为思想道德、养生保健、心理健康、闲暇生活等10类。但从现实看，休闲娱乐、养生保健等传统化适需课程比重偏高，急需改变。要遵循培养新时代“三有老人（有作为、有进步、有快乐）”的方针，体现《老年人权益保障法》的要求，从偏重“娱乐康养”，转向引导老年人发挥潜能、服务社会，加大公民素养、生命教育、隔代教育、老年心理、老年维权和政策解读等课程的比重；要强化老年教育课程资源建设的规范化和标准化。国家教育行政部门应关注并介入老年大学教材建设的顶层设计，各地老年大学、高职院校、科研机构和社会组织等多方力量应积极参与，共建共享优质课程资源。

　　刘臣表示，老年教育既是快乐教育，也是知识技能教育，更是责任能力教育。老年人对课程的需求是多样性和个性化的，在研发、汇聚、整合课程资源时，要紧紧围绕“德学康乐为”的五个维度，不仅要实现课程资源的丰富性，逐步达成“总有一门课程满足老年人”，还要实现课程的层次性，探求“总有一门课程适应你”；老年人对教学内容的选择是差异性的，教学内容的提供方式应是模块化的，既要有按教学内容逻辑贯通的体系，又要方便老年人单一学习知识、技能的独立性。

　　“我们必须摆脱目前学历教育和专业培训课程研发的惯性思维和路径依赖，摆脱传统老年教育的认知，不断提高对新时代老年教育重要意义的认识，主动研究老年人学习的目的、学习心理及学习方式。”刘臣说，尽管这项工作是有难度的，但我们必须要这样做，而且要做好。

　　“要以老年人为中心，想老年人之所想，供老年人之所需，从老年人的根本需求和身心健康出发来设计课程和教学内容。”夏瑛认为，具体路径应有两条：一是更新，二是创建。以前的课程要被赋予新的时代内涵和创新要素，赋能老年教育发展的新要求；创建的新课程既要满足老年人在心理/精神、生理和社会各层面的兴趣、需求和目标，也要引导老年人面向新兴领域、跨学科的知识和技能，了解社会变革和科技进步的趋势。

　　她特别提到，课程建设要注意依托高校力量和各专业老年教育机构。近年来，上海挖掘全市高校优质资源，开发出了一批更适需、更富创意、更专业的老年教育“精品课程”，通过落地实施，深受老年人欢迎。

　　专家们表示，因应教育数字化发展趋势，要注重立体化教材建设，完善线上与线下相结合的混合式教学模式。要着力探索开发实用性、易用性、趣味性和可持续性的课程，转变老年人传统学习方式，推动老年教育的数字化转型。

　　教师是立教之本，强教必先强师。“目前不管是老年大学还是老年教育机构，教师队伍都差强人意，与老年教育高质量发展的要求有很大差距，老年教育的教师还没有引起全社会的高度关注。”刘臣认为，要实现新时代老年教育的高质量发展，关键是构建一支政治素质优、专业知识技能强、教育教学方法好、热爱老年教育、关爱老年人的专兼职教师队伍。

　　吴峰提出了五点具体建议。第一，建立以兼职教师为主的教师队伍。建立老年教育兼职教师的师资库，实现兼职教师的信息管理、师资共享与考核评价，选拔优秀的兼职教师。

　　第二，保障一定数量的专职教师配置。从事社区教育工作的专职教师未来可以实现转型，成为服务老年教育的专职教师。

　　第三，保障专职教师的职业发展。老年教育的教师队伍比照终身教育其他阶段的教师队伍建设进行。制定老年教育教师队伍的职称评定标准，保障其合理的职业发展通道。设立老年大学的教师职业发展可以参照高等教育教师职业发展通道，设立老年学校的教师职业发展可以参照基础教育教师职业发展通道。

　　第四，建立职业资格制度。充分挖掘现有的各类成人教育的师资，进行资格培训，使得具备开展老年教育的教学能力，建立老年教育教师的知识与技能的职业资格制度。

　　第五，加强高等院校在老年教育师资培养、职业院校在老年康养照护人才培养、开放大学在老年教育的职业资格认证与继续教育方面的专业建设。

　　周延军认为，强化师资队伍建设，就要建立专职化教师制度，老年大学要引进、培养一定数量的专职教师，同时提升兼职教师的专业化水平，使他们成为老年教育的授业者、组织者、管理者。此外，还应建立一系列兼职教师管理制度，增强其责任感、使命感和荣誉感。

　　夏瑛表示，对兼职教师队伍的管理和培育，可依托信息化管理平台建设“老年教育师资库”，打造兼具“师资注册、师资流转、资源配送、师资培训”的一站式系统，对师资队伍进行动态管理，上海近年来实施的“兼职教师注册制”就已取得很好的成效。

　　“首先要把老年教育教师纳入与幼儿教育、基础教育、职业教育、高等教育的教师序列。”刘臣认为，要按照中共中央国务院《关于弘扬教育家精神加强新时代高素质专业化教师队伍建设的意见》的精神，明确老年教育教师的社会地位、事业发展、职称评定、推优评审、职业培训与其他教师同等待遇。

　　数字教育已成为教育强国建设的重要路径，老年教育的高质量发展也不可能置之度外，充分运用好数字技术是实现老年教育快速发展，实现老年人老有所学、老有所教、在学习中养老和享老的不二选择。

　　刘臣表示，数字老年教育的推进应和数字中国、数字经济社会发展同步运行。就老年教育资源共享和公共服务平台的建设来讲，数字化就是平台建设的核心要素。平台是有效扩大老年人学习资源供给、实现老年教育政府服务、教育管理、质量监督的重要阵地。

　　周延军指出，老年教育数字化程度低是制约我国老年教育高质量发展的主要瓶颈。存在的主要问题有三：一是缺乏规划设计，层级差异极大，网络资源的质量、教学互动和平台的管理功能不尽人意；二是地域差异大，缺乏全国一盘棋的统筹考虑；三是重视硬件、轻视软件。

　　夏瑛认为，在推进老年教育数字化进程中，要关注三个方面。一是需要更新并适配数字化学习的课程内容，建立针对老年人众筹式新课程智能平台。二是注重智慧学习场景与生活场景深度融合，重构更具活力的学习空间。三是要以数字化驱动教育的新变革。老年大学要充分利用智能分析工具，依托大数据来为学习者画像，建立个性化的学习档案，预测需求变化，优化资kaiyun官方源配置，提供更加精准化、个性化的教育服务。

　　“推进老年教育数字化，我的体会是技术选择要适度，不是技术应用越先进越好。”刘臣提醒，数字化对老年教育的发展是一把双刃剑，运用得当可成为老年教育发展的强导向，运用不当可能不利于老年教育的快速发展。目前老年人运用技术的设备与新技术不匹配，老年人跨越数字鸿沟有困难，跟随数字社会的发展即可；平台结构设计要便捷，方便老年人学习注册、课程选择、内容学习、活动展示和学习成果评估检测。